Participación e incidencia de las OSC: una apuesta para la construcción de  
políticas públicas en Pereira1  
Participation and incidence The CSOs: a bet for the construction of public  
policies in Pereira  
Joaquín Andrés Gallego Marín2  
Cesar Augusto Castaño3  
Erika María Bedoya4  
Gallego M, Joaquín. Castaño, Cesar. Bedoya, Erika  
miradas N°1 – 2018 ISSN digital N° 2539-3812 Págs 125 - 143  
Recepción: Agosto 14 de 2017  
Aprobación: Abril 11 de 2018  
Publicación: Junio 29 de 2018  
Resumen  
En el contexto de Pereira –Risaralda- 2011 a 2016 se analiza la incidencia de las  
Organizaciones de La Sociedad Civil (OSC) en la formulación e implementación de  
Políticas Públicas, entendiendo la incidencia como una acción que permite desarrollos  
discursivos deliberativas que ponen en interacción las dinámicas del mundo de la vida  
en el ámbito operativo de OSC entre el poder comunicativo, el poder administrativo y  
el poder social en la interlocución e interacción discursiva para el diseño de políticas  
públicas. Para el análisis de ésta interacción se parte de la política deliberativa de Jurgen  
Habermas, operacionalizado mediante la metodología de las 4C´s como: cooperación,  
confrontación complementariedad y cooptación, en tres estadios: 1. la participación e  
incidencia de las OSC para la formulación; 2 en toma de decisiones, y 3. en ejecución  
de las políticas públicas: cultura de la legalidad y atención de víctimas. Se ultima que se  
1 Artículo producto de la investigación: Incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en el diseño y ejecución de  
políticas públicas en Pereira en los años 2012 a 2016. El proyecto se formuló para participar en la convocatoria interna del  
año 2016 de proyectos de investigación financiados por la Universidad Libre Seccional Pereira, Grupo de investigación en  
Derecho Estado y Sociedad.  
2 Abogado; licenciado en Etnoeducación y Desarrollo Comunitario; magíster en Comunicación Educativa y candidato a  
doctor en derecho. Docente investigador de la Universidad Libre, seccional Pereira. joaquina.gallegom@unilibre.edu.co  
3 Licenciado en Etnoeducación y Desarrollo Comunitario; magíster en Comunicación Educativa. Docente investigador  
de la Universidad Libre, seccional Pereira. cesara.castañog@unilibre.edu.co  
4 Licenciada en Etnoeducación y Desarrollo Comunitario; magíster en Comunicación Educativa; suficiencia investigadora  
en el Doctorado en Paz Conflicto y Democracia; estudiante de Doctorado Interinstitucional en Educación. Docente  
investigadora de la Universidad Libre, seccional Pereira. erikam.bedoyah@unilibre.edu.co  
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Joaquín Andrés Gallego Marín / Cesar Augusto Castaño / Erika María Bedoya  
provee amplios aspectos de marginalidad Los procesos de construcción de las  
concreta en lo que respecta a las OSC, políticas públicas son del interés de  
entendidas como sujetos de incorporación todos los ciudadanos, organizados y  
activa y de gestación deliberativa de la no organizados, por cuanto definen la  
política pública y sus componentes de inversión de los recursos en acciones que  
desarrollo.  
mejoren la calidad de vida de todos. La  
constitución de 1991 abrió la posibilidad  
de que estas políticas fueran construidas  
de manera participativa. Desde esta  
perspectiva, el ejercicio de investigación  
postulado desde el proyecto Incidencia  
de las organizaciones de la sociedad civil  
(OSC) en la formulación y ejecución de la  
política pública en la ciudad de Pereira  
2012-2016 pretende observar y reflexionar  
conjuntamente la teoría y el hecho social de  
la participación de las OSC en el contexto  
del municipio de Pereira, y su incidencia en  
la formulación y ejecución de las políticas  
públicas.  
Palabras  
claves:  
políticas  
públicas,  
deliberación, participación, incidencia.  
Abstract  
In the context of Pereira -Risaralda- 2011 to  
2016, the impact of Civil Society Organi-  
zations (CSOs) on the formulation and im-  
plementation of Public Politics is analyzed,  
understanding incidence as an action that  
allows for deliberative discursive develop-  
ments that put in interaction the dynamics  
of the world of life in the operational field  
of OSC between communicative power,  
administrative power and social power in  
the interlocution and discursive interaction  
for the design of public politics. The analy-  
sis of this interaction is based on the delib-  
erative politic of Jurgen Habermas, opera-  
tionalized through the 4C’s methodology  
as: cooperation, confrontation, comple-  
mentarity and cooptation, in three stages:  
1. the participation and incidence of OSCs  
for the formulation; 2 in decision making,  
and 3. in execution of public politics: cul-  
ture of legality and victim assistance. It is  
finalized that it provides broad aspects of  
concrete marginality with regard to OSC’s,  
understood as subjects of active incorpo-  
ration and deliberative gestation of public  
politics and its development components.  
Este observar propuesto en la investigación  
requirió de especial atención ya que a través  
de este ejercicio es como se puede ejercer y  
posibilitar la participación de la sociedad en  
la esfera pública y en la agenda municipal.  
Sin embargo, más allá de definir si existe  
o no incidencia de las OSC en la agenda  
y las políticas públicas de la ciudad de  
Pereira, el proyecto se interesó por conocer  
los procesos de constitución y desarrollo de  
capacidades de deliberación de las OSC, los  
impactos de su participación en los asuntos  
relacionados con su propio desarrollo, y  
la atención que obtienen por parte de los  
tomadores de decisiones. Del mismo modo,  
se interesó por la forma como se despliega  
la incidencia (vía legal o ilegítima) a fin de  
Keywords: public policies, deliberation, diagnosticar los alcances de la movilización  
participation, incidence.  
social en el diseño o ejecución de una  
determinada política pública. Con ello, se  
propende por contribuir en la construcción  
de los indicadores de inclusión social en la  
deliberación de los asuntos públicos.  
Introducción  
Revista de Investigación  
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Participación e incidencia de las OSC: una apuesta para la construcción de políticas públicas en Pereira  
Hacer participación política supone la una de las fases analíticas de la política  
construcción de capacidades institucionales pública y cuáles son las demandas que se  
que pueden ser potenciadas a partir generan para la activación institucional de  
estrategias de formación y apropiación las organizaciones.  
social de los conocimientos en las prácticas  
El análisis sobre la incidencia supone el  
estudio de las diferentes fases de la política  
involucrada que refieren a la construcción  
del problema público, a la incorporación  
del problema en la agenda, a la formulación  
de una política y a la implementación y  
participativas, dirigidas no solo hacia  
la intervención en políticas públicas,  
sino a la construcción de ciudadanía y al  
establecimiento de nuevas relaciones con  
el Estado.  
De esta manera, el estudio de la actividad evaluación de la política público como  
de las OSC y el análisis de sus procesos de respuesta a dicho problema. Asimismo,  
constitución y construcción de capacidades el análisis advierte sobre el estudio de las  
institucionales e incidencia en políticas estrategias y los mecanismos de influencia  
públicas demanda el reconocimiento de y movilización utilizados por las OSC,  
experiencias concretas en el contexto que se traducen en repertorios de acciones  
de  
intervención  
desde  
escenarios conformes con sus iniciativas, intereses  
participativos. Así las cosas, la pregunta y propósitos en un campo particular de  
que orienta esta investigación es: ¿En incidencia (social, político, económico,  
qué sentido la concepción de política entre otros) y en una fase de la política  
deliberativa de Habermas complementa y sobre la que actúa.  
ensancha el modo como los actores de las  
Es en el contexto de la formulación  
de la política pública en el que se  
considera conveniente generar procesos  
interpretativos desde la órbita teórica de la  
OSC inciden en la formulación y ejecución  
de políticas públicas en el municipio de  
Pereira, 2012-2016?  
La incidencia es un concepto que puede acción comunicativa propuesta por Jürgen  
definirse como la influencia o efecto Habermas, desde la configuración del  
que tiene una cosa sobre otra (Granados, sentido de la participación ciudadana en  
1994). Desde otra perspectiva, Craig los procesos políticos del Estado. Es desde  
Jenkins (1995) define la incidencia como esta discusión que se incorpora el referente  
los intentos de grupos, organizaciones y de la política deliberativa fundada en la  
actores para influir sobre las decisiones acción comunicativa, para complementar y  
de elites institucionales, en todos sus ensanchar el modo como los actores de las  
niveles de acción, en función de intereses OSC comprenden, participan e inciden en  
colectivos o de grupos subrepresentados, la implementación de las políticas públicas  
incorporando en esta última categoría al en el municipio de Pereira, en el marco  
público en general. Así, cuando se alude a constitucional de una formación social  
la incidencia, se advierte una relación con participativa.Profundizarlaincidenciadela  
la interpretación procesual de las políticas participación en el proceso de construcción  
públicas en la que es importante reconocer, de ciudadanía participativa presupone,  
analizar y valorar en qué medida las además de participar en la formulación  
acciones de incidencia se vinculan con de las políticas, instituir una situación de  
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diálogo abierto entre funcionarios de la 4 categorías teórico-prácticas. El proceso  
administración municipal, actores de las estuvo acompañado por el desarrollo de  
OSC y académicos.  
tres estadios que permitieron observar  
la dinámica de los actores sociales y del  
Estado en la concertación de una agenda  
temática, discusión, toma de decisiones e  
implementación de las políticas públicas.  
El desarrollo metodológico de esta  
investigación  
se  
desplegó  
desde  
la  
investigación cualitativa. Con un enfoque  
hermenéutico, que permitió pensar y  
reflexionar la realidad social desde un En ese sentido, la propuesta metodológica  
ejercicio discursivo, se identificó en los desarrollada para el análisis de la  
textos la comprensión del sentido de la incidencia de las OSC desde la política  
noción de participación que está en la base deliberativa de Habermas se convierte en  
del mandato constitucional y legal, para un insumo metodológico pertinente para la  
profundizar la democracia participativa operatividad de políticas públicas desde las  
y la interpretación del sentido de la administraciones municipales y las OSC.  
deliberación democrática en Habermas. De esta manera, se constituye en uno de  
A partir de la revisión de los lineamientos los resultados más significativos de esta  
de las políticas de cultura de la legalidad y investigación.  
de atención a víctimas, en contraste con el  
La deliberación desde la óptica  
habermasiana para estudiar la política  
pública en el contexto de Pereira  
paradigma de una deliberación democrática  
―siguiendo procedimientos en derecho―,  
se determinó la naturaleza y el alcance  
de las acciones de incidencia de las OSC  
en el sistema político y administrativo de  
la gestión pública municipal de Pereira.  
Desde estos productos se precisó en  
qué sentido la concepción de política  
deliberativa de Habermas complementa y  
ensancha el modo como los actores de las  
OSC comprenden, participan e inciden en  
la formulación y ejecución de las políticas  
públicas en el municipio de Pereira.  
Abordar las políticas públicas implica  
comprender que son polivalentes, tanto  
en su concepción como en su definición.  
Al respecto, Vargas (1995) señala que se  
pueden encontrar de 20 a 30 definiciones  
diferentes de lo que son las políticas  
públicas, y como más, no existe una  
disciplina  
teórica  
particular  
que  
se  
encargue de su estudio. Sin embargo,  
en aras maximizar las posibilidades que  
pueden albergar, es posible conceptualizar  
las políticas públicas desde una posición  
sociocrítica en cuanto posibilidad de ser un  
espacio de razonar en público dentro de la  
dinámica del Estado.  
Con el objetivo metodológico de analizar  
la participación de las OSC, inicialmente  
se identifican los acuerdos y documentos  
que soportan la formulación y diseño de las  
políticas públicas de cultura de la legalidad  
y de atención a víctimas. Para ello se  
establecen categorías teóricas que permiten  
analizar los documentos de política  
recopilados. El análisis se desarrolla a  
partir de la metodología de las 4 C, toda vez  
que permite revisar la participación desde  
No obstante, en el contexto de la incidencia  
de las OSC en el diseño y ejecución de  
políticas pública, su comprensión parte  
desde la orientación conceptual elaborada  
por la política deliberativa propuesta por  
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Participación e incidencia de las OSC: una apuesta para la construcción de políticas públicas en Pereira  
Habermas (2005), como «la pieza nuclear Esta noción de deliberación se entiende  
del proceso democrático» (p. 372).  
como consenso de fondo para la toma de  
decisiones a las que se llega por acuerdos  
de entendimiento racionales planteados a  
partirlosdiscursosemanadosdesdelaesfera  
pública, es una perspectiva de deliberación  
que dista de los mecanismos de imposición  
entre los sujetos, el ciudadano y el poder  
administrativo, al ponerla en el contexto  
de la elaboración del procedimiento  
político. Así pues, esta forma de entender  
la deliberación tiene la peculiaridad de  
La forma de concebir la  
política  
deliberativa debe considerar «la política  
como un escenario de procesos de poder  
y la analizan desde el punto de vista de  
discusiones y enfrentamientos estratégicos  
por intereses, o de efectos de control  
y
regulación de carácter sistémico»  
(Habermas, 2005, p. 363), siendo la primera  
concepción –el poder- la apuesta desde  
la deliberación como medio para operar estar ligada a los procesos democráticos  
desarrollados por los ciudadanos desde el  
presupuesto de que existen desacuerdos  
entre éstos y el poder administrativo, por  
los intereses que cada uno tiene.  
el sistema político, y segundo -analizan-  
como procesos políticos que surgen desde  
la facticidad social que son observables. En  
consecuencia, la deliberación conllevaría a  
consenso que se forma desde el discurso  
para generar acciones basadas en el  
entendimiento comunicativo.  
El planteamiento de la deliberación es un  
procedimiento político del ciudadano en  
cuanto actor político, inculcado desde la  
propia cultura ―el mundo de la vida― «en  
queéstehacrecidoyestá»(Habermas,2005,  
p. 372) para la toma de decisiones desde  
los entendimientos discursivos, siendo así  
una peculiar forma de construir la opinión  
y la voluntad política de los ciudadanos  
a partir de sus preferencias e intereses  
individuales como conflictos morales. Por  
ende, como plantea Habermas, la política  
deliberativa se configura mediante la base  
de la teoría del discurso, conformada por  
lo que él denomina la acción comunicativa.  
Con ella es posible el análisis de las  
opiniones y acciones que construyen los  
sujetos mediante la racionalidad producida  
desde el mundo de la vida (cultural, social,  
personal), donde se generan interacciones  
que pueden conllevar el cuestionamiento  
de saberes racionales en la sociedad, a  
construcciones e interacciones simbólicas  
en torno a la realización del mundo de  
la vida. Para Habermas (1998), «Las  
manifestaciones simbólicas de sujeto  
En sí, la deliberación está ligada a la  
posibilidad de que los individuos, no solo  
desde la esfera de la individualidad, sino  
también desde la sociabilidad ―formada  
a través de su voluntad colectiva―,  
presenten buenas razones para respaldar  
las pretensiones de validez de las acciones.  
A propósito, Habermas (2005) entiende la  
deliberación como:  
(…) una red de discursos y  
formas de negociación que  
tiene por fin posibilitar la so-  
lución racional de cuestio-  
nes pragmáticas, morales y  
éticas, es decir, justo de esos  
problemas estancados de una  
integración funcional, moral y  
ética de la sociedad, que por la  
razón que sea ha fracasado en  
algún otro nivel (p. 398).  
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Joaquín Andrés Gallego Marín / Cesar Augusto Castaño / Erika María Bedoya  
capaces de lenguaje y de acción sólo pueden pragmática, ideal para la deliberación  
ser identificadas mediante descripciones  
y
toma  
de  
decisiones.  
Por  
ello,  
que hagan referencia a las orientaciones Habermas (2005) lo considera como «un  
de acción (y a las posibles razones) de un procedimiento democrático» (p. 372) de  
actor» (p. 85), que, según el autor, se dan la opinión y la voluntad política, que ha  
bajo las presuposiciones de que la persona sido institucionalizada mediante la opinión  
parte desde estructuras simbólicas en publica elaborada informalmente por el  
torno a la realización del mundo de la vida ciudadano. De allí que Habermas indique  
mediante operaciones comunicativas:  
que el discurso:  
(…) al actuar comunicativa-  
mente los sujetos se entienden  
siempre en el horizonte de un  
mundo de la vida. Su mundo  
de la vida está formado de  
convicciones de fondo, más o  
menos difusas, pero siempre  
aproblemáticas. El mundo de  
la vida, en tanto que trasfon-  
do, es la fuente de donde se  
obtienen las definiciones de la  
situación que los implicados  
presuponen como aproblemá-  
ticas (p. 104).  
(…) establece una conexión  
interna entre las considera-  
ciones pragmáticas, los com-  
promisos, los discursos de  
autoentendimiento y los dis-  
cursos relativos a justicia y  
fundamentan la presunción  
de que bajo las condiciones  
de un suficiente suministro  
de información relativa a los  
problemas de que se trate y de  
una elaboración de esa infor-  
mación, ajustada a la realidad  
de esos problemas, se consi-  
guen resultados racionales,  
o respectivamente resultados  
[rectos] (p. 372).  
Lo que Habermas plantea conlleva que se  
desarrollen imperativos metodológicos en  
quelosactorespasenatomarposturasfrente  
a las pretensiones de validez universal  
desde los saberes desde el mundo de la vida.  
En consecuencia, la acción comunicativa  
se comprendería como la interacción entre  
sujetos capaces de comunicarse desde  
la dimensión pragmática del lenguaje  
para conformar relaciones comunicativas  
y dialógicas de forma intersubjetiva.  
Por ende, el procedimiento para poder  
desarrollar ello es el discurso que se genera  
de las relaciones sociales.  
Este concepto de discurso encierra la  
atribución de representar los procesos de  
entendimiento que se efectúan a través del  
procedimiento democrático conforme a la  
autodeterminación del ciudadano, pues es  
finalmente él quien debe decidir, de forma  
pública, cuando se dan los desacuerdos  
entre los individuos, o entre ellos y los  
sistemas.  
En el discurso reposa en la capacidad del  
individuo para argumentar y desarrollar la  
acción orientadas hacia el entendimiento  
, entre la relación de la actividad ciudadana  
y la actividad estatal, teniendo como eje  
Entonces,  
desde  
la  
perspectiva  
de  
Habermas, resulta que el discurso es un  
concepto procedimental de condición  
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Participación e incidencia de las OSC: una apuesta para la construcción de políticas públicas en Pereira  
principal la opinión y voluntad política deliberadores son capaces de cambiar sus  
del ciudadano como agente racional en juicios, preferencias y opiniones durante  
virtud de sus propios intereses hacia el curso de sus interacciones, lo que  
la legitimidad normativa. La forma de implica persuasión en lugar de coerción,  
reflexionar la política pública desde la manipulación o engaño.  
política deliberativa exige la elaboración  
de consensos acerca de lo se entiende  
por verdadero y correcto desde una  
racionalidad que le exige al ciudadano  
autonomía y madurez en los procesos  
democráticos, formación democrática de la  
opinión y voluntad política conformada por  
consensos sujetos a una decisión colectiva.  
Según Habermas (2005), «la política  
deliberativa obtiene su fuerza legitimadora  
teoría de la democracia. Fuente: Elaboración  
de la estructura discursiva de una formación  
de la opinión y voluntad que sólo puede  
Figura 1. Relación tríadica del modelo de la  
propia.  
cumplir su función socio integradora  
gracias a la expectativa de calidad racional  
Como bien lo advierte la noción de  
de sus resultados» (p. 381). Estos aspectos  
deliberación  
que  
Habermas  
(2005)  
de la política deliberativa, en su trasfondo,  
demandan que el ciudadano sea un actor  
colectivo, de madurez ética, de alto nivel  
práctico, y que refleje el todo autoreflexivo  
para la interacción mediante el debate  
público como el lugar donde el individuo  
se construye como «un actor colectivo que  
refleja el todo reflexionado sobre él y que  
actúa por él» (p. 375).  
propone, para respetar las reglas de juego  
democrático y generar el procedimiento  
demandado por la política deliberativa con  
miras a la producción legítima de normas,  
necesariamente se requiere contar con  
unos «ciudadanos racionales» (p. 371) De  
ello se sigue, la necesaria consideración  
de comprender con Habermas que la  
organización política de la sociedad  
demanda de altos grados de rectitud del  
ciudadano cuando contrae compromisos  
sociales para llegar, de forma justa, a los  
arreglos entre intereses. Estos Arreglos no  
necesariamente se dan por cooperación,  
pero si pueden provenir de la negociación  
de intereses, consensuados a partir de  
entendimientos ético- políticos en la  
relación social en la cual se desarrolla la  
política, “la sociedad es de por sí sociedad  
política, societas civilis” (pág. 373). Pero la  
rectitud que Habermas reclama se aboca a  
las demandas de los ciudadanos racionales,  
donde la política deliberativa entreteje las  
Por lo tanto, las reclamaciones en favor  
o en contra de tales decisiones tienen que  
ser justificadas frente a estas personas  
en términos que, bajo la reflexión, sean  
capaces de aceptar. El aspecto reflexivo  
es  
crítico  
porque  
las  
preferencias  
pueden transformarse en el proceso de  
deliberación que surge por la práctica  
de autodeterminación del ciudadano en  
relación con el poder administrativo o las  
élites, mediante acciones comunicativas  
formadas por rectos criterios de valoración  
ético-normativa que el ciudadano  
y
la administración asumen, pues estos  
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negociaciones de intereses, en un contexto agregacionista, como indica Adela Cortina  
concreto de acción, en una democracia (2009), en especial porque «la deliberación  
abierta al debate en la esfera de la opinión tiene la capacidad para transformar las  
pública, de allí que Habermas (2005) preferencias iniciales y para modular  
observe que “[la] política deliberativa una voluntad autointeresada» (p. 180),  
constituye una pieza nuclear en el proceso ubicando una concepción procedimental  
democrático” (p. 372), y en consecuencia, más allá del objetivismo empleado por  
el orden regulativo entre lo que es poder el comunitarismo para constituir las  
administrativo y el poder social.  
legitimidades de las normas jurídicas y  
políticas. Asimismo, como indica Cortina,  
la forma más eficiente de distinguir la  
función deliberativa de la agregacionista es  
cuando esta pretende «[dar] por supuesto  
que las preferencias y los intereses se  
forman en privado, que es preciso partir de  
ello como un hecho dado, y no contempla  
la posibilidad de transformarlo, sino  
únicamente de agregarlos» (p. 180), y por  
lo cual, el sujeto agregacionsita:  
En el trasfondo, la política deliberativa es  
una forma de hacer procedente la soberanía  
popular y de retroalimentar el sistema  
político, donde la toma de decisiones  
es colectiva y vinculante y donde los  
individuos deben aceptar las decisiones,  
toda vez que su desarrollo se concreta en  
los espacios públicos políticos o mediante  
procedimientos democráticos, y porque  
son producto del entendimiento, de formas  
argumentativas5 que justifican la opinión.  
(…) tienen una noción men-  
guada de racionalidad, que  
no permite superar paradojas  
como la de la imposibilidad  
de Arrow6. Por el contrario,  
la racionalidad humana viene  
impregnada por los valores de  
los contextos concretos y por  
motivaciones que no se redu-  
cen al autointerés (p. 180).  
De todo ello, se puede considerar que el  
proceder deliberativo es consensual y no  
5 Desde la presentación que Habermas hace de este con-  
cepto, en su libro Teoría de la Acción comunicativa, la ar-  
gumentación es un ejercicio de interacción comunicativa  
cuya finalidad es conformar consensos mediante acuerdos  
que institucionalizan lo justo y lo correcto. Para Habermas  
(1998), «los argumentos asumen papeles distintos desarrol-  
lando en el discurso un grado distinto de fuerza vinculante»  
(p. 324). Por ello, la forma de construcción de los argumen-  
tos la posesiona la teoría del discurso:  
Sólo esa teoría del discurso podría señalar explícitamente  
en qué consiste la unidad de la argumentación, y articular  
qué es lo que podemos querer decir con la expresión «ra-  
cionalidad procedimental» tras haber quedado disueltos por  
la crítica todos los conceptos sustanciales de razón (p. 324).  
También, y observando lo que Habermas plantea en Fac-  
ticidad y Validez, la argumentación se muestra como el  
medio que permite que los participantes del diálogo jus-  
tifiquen sus pretensiones de validez ante el público que no  
está condicionado, y tiene la capacidad de entender el sen-  
tido de los argumentos:  
Consecuentemente, teniendo en cuenta a  
Richardson, citado por Cortina (2009), se  
puede comprender la forma procedimental  
en que el proceso deliberativo que entraña  
la condición habermasiana, siendo un poco  
más explícito cuando establece cuatro  
etapas en el proceso deliberativo:  
En este sentido la acción comunicativa remite a un ar-  
gumento en el que los participantes justifiquen sus pre-  
tensiones de validez ante un auditorio idealmente ampli-  
6 La paradoja de Arrow (o teorema de la imposibilidad  
de la democracia) de Kenneth Arrow, premio Nobel de  
Economía en 1972, demuestra que no es posible diseñar  
ado. Los participantes en la argumentación parten de la reglas para la toma de decisiones sociales o políticas que  
suposición idealizadora de una comunidad de comuni- obedezcan a un criterios conjunto de criterios razonables.  
cación delimitada en el espacio social y el tiempo histórico Arrow, K. J. (2012). Social choice and individual values.  
(Habermas, 2005, p. 400). Yale university press. Nota que no pertenece al original  
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Participación e incidencia de las OSC: una apuesta para la construcción de políticas públicas en Pereira  
(…) la exposición de los  
términos del desacuerdo y  
las propuestas de posible  
solución, la argumentación  
que avale tales propuestas, un  
acuerdo informal en el que los  
participantes se comprometen  
a asumir la parte que les  
ciudadanos deben ejercer su  
autonomía política, no sólo  
eligiendo  
representantes  
que deben responder de sus  
decisiones ante el pueblo, sino  
también tomando parte activa  
en esas decisiones a través de  
la deliberación (p. 181).  
corresponde  
conjuntamente, y la decisión  
oficial (p. 180).  
y
a
actuar  
Cabe señalar también que, desde la idea  
de política deliberativa planteada por  
Habermas, la democracia se construye  
mediante la formación de la voluntad  
política del ciudadano, voluntad que  
conducen a decisiones colectivas mediante  
razones sin coerción. Así lo explica Dryzek  
(2000): «democratic legitimacy came to be  
seen in terms of the ability or opportunity  
to participate in effective deliberation  
on the part of those subject to collective  
decisions» (p. 119).Así entendida, el centro  
de estructuración de la deliberación está en  
la forma y el proceso en que se edifica, es el  
componente importante de la democracia,  
es un concepto de orden procedimental  
de ésta, con la que hay un cambio de  
perspectiva del papel de la sociedad como  
sociedad política.  
Asimismo, los mecanismos para llegar a  
la decisión pueden ser tanto los que indica  
Richardson: el voto o la representación,  
como las políticas públicas, en donde  
también es posible encontrar un punto de  
vista común sobre cómo los ciudadanos  
toman públicamente decisiones desde  
desacuerdos.  
Entonces,elplanteamientodelademocracia  
a esta instancia de pensarse mediante la  
política deliberativa estaría en la necesidad  
de conformación mediante la racional y  
directa vinculación del ciudadano con el  
que se conforma la opinión y la voluntad  
política reguladas por procedimientos.  
La propuesta de la política deliberativa  
sería entonces el medio para llegar a la  
democracia deliberativa con la que se  
cristalizaría el modelo de democracia  
radical7 propuesto por Habermas. En  
concordancia con lo indicado por Cortina  
(2009):  
En ese sentido se descentraliza la capacidad  
totalizante de la sociedad centrada en el  
Estado y se pasa a configuraciones de  
prácticas de autodeterminación política de  
losciudadanoscomocomunidadconsciente  
de sí misma, y en la cual se ejecutan  
autooperaciones mediante las voluntades  
colectivas de los propios ciudadanos  
en donde el concepto de democracia se  
conforma desde la autoorganización. Así,  
para Habermas (2005), «la democracia  
viene a significar auto organización política  
de la sociedad en conjunto» (p. 373).  
(…) la democracia es el  
gobierno del pueblo, los  
7 Esta concepción propuesta por Habermas sería un medio  
de respuesta más efectiva, racional, y sobre todo, dialógica  
de los ciudadanos con la administración pública para exigir  
cambio de relación en la conformación de la práctica políti-  
ca en el Estado.  
Metodología de estudio de la política  
Revista de Investigación  
miradas  
133  
Universidad Tecnológica de Pereira  
Joaquín Andrés Gallego Marín / Cesar Augusto Castaño / Erika María Bedoya  
pública en el contexto de Pereira desde  
el procedimiento de la deliberación  
El modelo de las 4 C analiza el interés  
estratégico la preferencia política  
y
heterogénea entre actores sociales los  
cuales varían en función de las metas y  
los medios de unos y otros, estableciendo  
cuatro posibles escenarios estratégicos  
entre el gobierno y los actores sociales.  
Para nuestro caso (las OSC), los escenarios  
son la cooperación, la confrontación, la  
complementariedad y la cooptación (Figura  
2).  
La perspectiva metodológica empleada en  
esta investigación es hermenéutica. Los  
esfuerzos investigativos se centraron en la  
comprensión de la noción de participación  
que aparece en la base del mandato  
constitucional y legal con el objeto de  
profundizar la democracia participativa  
y la interpretación del sentido de la  
deliberación democrática en Habermas.  
A partir de la reconstrucción de las  
percepciones de los actores intervinientes  
en relación de contraste con el paradigma  
de una deliberación democrática, siguiendo  
procedimientos en derecho, se determinó  
la naturaleza, el alcance y la incidencia  
de las acciones de las OSC en el sistema  
político y administrativo de la gestión  
pública municipal de Pereira. En particular,  
el trabajo centró su mirada en los procesos  
de construcción e implementación de  
las políticas públicas, pues es en estos  
escenarios donde se observa, según  
Habermas (1998), esa «red de discusiones  
y formas de negociación que tienen por  
fin posibilitar la solución racional de  
cuestiones pragmáticas, morales y éticas, es  
decir, justo de esos problemas estancados  
de una integración funcional, moral y ética  
de la sociedad» (p. 398)  
Figura 2. Las cuatro C de ONG-relaciones  
gubernamentales. Fuente: adaptado de Najam  
(2000, p. 383).  
―
Cooperación: este escenario se  
caracteriza por la búsqueda de fines con  
medios similares mediante la coproducción  
y colaboración entre el gobierno y las OSC  
en la medida que estas cinco condiciones  
se den: pluralismo institucional, normas  
compartidas, coordinación de actividades,  
objetivos comunes y comunicación abierta.  
―
Confrontación: es el escenario  
En concordancia con lo anterior, se retoma  
parte de la propuesta metodológica de  
Adil Najam (2000): «The Four C’s of  
Government Third Sector-Government  
Relations»8, la cual nos permite identificar  
la incidencia de las OSC en la solución  
racional de esas cuestiones pragmáticas,  
morales y éticas a través de las políticas  
públicas.  
contrario a la cooperación: la búsqueda de  
fines y objetivos contrarios o de extremos  
con medios diferentes. En este caso no  
hay puntos de encuentro. La divergencia  
puede actuar en dos vías: a) como control  
coercitivo por el gobierno; b) como desafío  
y oposición de las OSC. En esta categoría  
las partes actúan resistiéndose una a la otra.  
―
Complementariedad:  
en  
este  
escenario el gobierno y las OSC comparten  
8 Las Cuatro C relación del gobierno – tercer sector.  
Revista de Investigación  
miradas  
134  
Universidad Tecnológica de Pereira  
Participación e incidencia de las OSC: una apuesta para la construcción de políticas públicas en Pereira  
fines y tienen objetivos similares; sin les otorga la facultad a los actores sociales  
embargo, difieren en los medios  
o
de tomar sus propias decisiones, generando  
estrategias para su obtención. En este procesos de interacción con el Estado para  
caso los fines pueden llegar a ser más la construcción de las políticas públicas que  
complemento que los medios.  
orientaran el desarrollo del territorio. Es  
por ello que para el estudio de la incidencia  
―
Cooptación: en este escenario de las OSC en la construcción de la política  
tanto el gobierno como las OSC tienen pública se plantea desde el desarrollo de  
diferentes fines pero convergen en las los siguientes tres estadios.  
estrategias; tanto el gobierno como las  
El primero se establece desde el mismo  
momentoenquesurgelanecesidadtemática  
por parte de las OSC o la organización del  
Estado (desde la administración central  
o descentralizada) que tiene relación  
directa con las necesidades sentidas por  
la población de la entidad territorial o del  
propio Estado como aparato administrador.  
Este estadio se puede considerar como el  
inicio del establecimiento de los temas que  
serán la base para las posibles agendas de  
trabajo, lo que nos pone en un escenario  
de entender el origen o la historia de la  
política pública.  
OSC pueden intentar cambiar los fines  
del otro, convenciéndolo de que los fines  
perseguidos por uno son un subconjunto de  
los fines del otro.  
Los estadios de la deliberación  
La metodología de las 4 C planteada por  
Najamseubicaenlosescenariosdediscusión  
y deliberación y toma de decisiones. Sin  
embargo, para la construcción y ejecución  
de la política pública de la ciudad de Pereira  
por lo menos es necesario establecer cómo  
se constituyen esos escenarios, cómo  
se establecen los temas de la agenda El segundo es el escenario convocado por  
pública, cómo se construye el escenario de la administración pública. Converge allí la  
discusión de los problemas, necesidades y sociedad civil a partir de sus intereses y se  
temas de interés de las OSC, el gobierno y priorizan los temas de interés público para  
la ciudadanía en general, y cómo se logra su discusión, concertación y construcción  
la concertación y ejecución de las posibles de la política pública. Este estadio se  
soluciones enmarcadas o reflejadas en las puede considerar como el de construcción,  
políticas públicas.  
legitimación y legalización en el orden de  
la entidad territorial.  
En este sentido, resulta necesario recordar  
que la Constitución Política de Colombia El tercero es la implementación, la  
de 1991 consagra en el artículo 1 que operacionalización, el monitoreo y la  
«Colombia es un Estado social de derecho, evaluación de la política pública en el  
organizado en forma de República contexto territorial en relación con las OSC,  
unitaria, descentralizada, con autonomía la sociedad no organizada, los individuos y  
de sus entidades territoriales, democrática, agremiaciones públicas y privadas, locales  
participativaypluralista»,circunstanciaque y no locales, que pueden ser cooperantes o  
implica un nuevo orden político-territorial veedores del ente territorial que implemente  
desde la autonomía de los territorios que la política pública.  
Revista de Investigación  
miradas  
135  
Universidad Tecnológica de Pereira  
Joaquín Andrés Gallego Marín / Cesar Augusto Castaño / Erika María Bedoya  
Sin embargo, metodológicamente, ante de intereses particulares o colectivos  
estos tres estadios, cada uno de ellos tiene  
implícita la producción y transformación información  
que se observan desde los registros de  
secundaria primaria,  
y
de información entre las OSC (como: permitiendo dar cuenta de los discursos de  
mundos hermanos, USAUD, REDDIS, red intereses y pretensiones de los actores de  
de organización de víctimas y KAIROS) las OSC y del gobierno hacia la meta de la  
y los actores de la administración pública, construcción de la política pública.  
pues tanto unos como otros inciden en la  
Para generar una estructuración y análisis  
de información de lo acontecido entre los  
política pública.  
En el primer estadio se dan las acciones diferentes actores se hace una síntesis de la  
iniciales (ex/ante) para la posible información de primer y segundo orden que  
elaboración de una política pública. Allí se arroja datos del cómo, cuándo y mediante  
establecen los siguientes actos:  
quéestrategiaslosactorespropusierontemas  
de interés público que desencadenaron la  
creación de políticas públicas, bien sea  
desde las necesidades sociales o intereses  
particulares de los actores sociales o desde  
la institucionalidad, es decir, entes locales,  
regional y nacionales.  
―
Primer acto. Convocatoria de  
actividades de acción con el propósito  
de concitar la necesidad de una política  
pública en una línea temática: en este acto  
los actores sociales realizan convocatorias,  
acciones sociales de hecho y acciones  
programadas con el objetivo de sensibilizar  
o hacer evidente una problemática social o  
tema de importancia para la sociedad.  
―
Segundo acto. Actividades de  
encuentro preliminar de reunión conjunta  
de los actores: una vez establecidos los  
temas de interés común para los actores  
sociales y los entes gubernamentales  
se desarrollan encuentros previos entre  
las partes, para conocer las agendas  
individuales de las partes, donde se  
evidencias las lecturas de contexto, los  
intereses, objetivos y metas individuales  
de las partes, que se evidencias en las  
convocatorias actas de dichos encuentros.  
―
Tercer acto. Agendas individuales  
de los actores: la construcción de la  
agenda de discusión para la construcción  
de la política pública es el producto de los  
encuentros preliminares.  
En estos actos se mueven y ejercen  
Figura 3. Estadio inicial. Fuente: Elaboración  
propia  
deliberaciones  
preliminares  
a
partir  
Revista de Investigación  
Universidad Tecnológica de Pereira  
miradas  
136  
Participación e incidencia de las OSC: una apuesta para la construcción de políticas públicas en Pereira  
En  
el  
segundo  
estadio  
se  
siguen  
desarrollando acciones de continuidad (ex/  
ante) y se establecen los siguientes actos:  
―
Primer acto. Agenda común de  
trabajo: se elabora desde las concertaciones  
de agendas individuales para la agenda  
común. Esta agenda es registrable a través  
de información de segundo y primer  
orden mediante el conjunto de actas de  
registro de las sesiones donde se generaron  
las discusiones para la identificación y  
determinación de problemas que llegan  
a llamar la atención, la identificación  
de  
alternativas  
ante  
los  
problemas  
identificados, la evaluación de opciones y  
la selección de opciones de política pública.  
―
Segundo acto. Formulación de  
la política púbica: se pasa de la agenda  
común de trabajo a los diferentes momentos  
de encuentro para la definición de  
problemas, la identificación de los medios  
posibles para alternativas de solución a  
los problemas, la selección de opciones  
para proponer alternativas de políticas Figura 4. Acciones de continuidad. Fuente:  
públicas; también se definen las metas, Elaboración propia  
los procesos de discusión, la concertación,  
El tercer estadio es un momento ex post  
del proceso, cuando ante la existencia  
de un documento normativo, se generan  
acciones de implementación, monitoreo  
o seguimiento, y evaluación de la política  
pública. En este momento es posible  
observar la capacidad administrativa de las  
entidades territoriales para llevar a cabo la  
intencionalidad propuesta en el documento  
de política pública. Los actos desarrollados  
en este estadio son:  
y las participaciones e innovaciones que  
se concretan en el acuerdo municipal que  
formaliza las acciones desarrolladas ex/  
ante. El medio de información adecuado a  
este acto se puede ubicar en las actas de  
discusión y concertación entre los actores  
y, asimismo, el acuerdo municipal en donde  
se legalizan las legitimidades construidas  
en el consenso.  
―
Implementación: la acción de  
implementación de la política pública  
es el momento cuando las entidades  
territoriales,  
mediante  
sus  
unidades  
Revista de Investigación  
Universidad Tecnológica de Pereira  
miradas  
137  
Joaquín Andrés Gallego Marín / Cesar Augusto Castaño / Erika María Bedoya  
administrativas, estructuran (planes, de esta información es revisable mediante  
programas y proyectos) e instrumentalizan los informes de seguimiento de políticas  
procedimientos administrativos (recursos públicas que hace la administración  
humanos y provisión de servicios) para pública por cada año de vigencia del  
el cumplimiento del objetivo estimado en plan de desarrollo y a través de posibles  
esa política. En tal sentido, el desarrollo informes construidos por los actores de las  
de los procesos de estructuración e OSC intervinientes en la política pública, y  
instrumentalización  
son  
objeto  
de b) por desde las experiencias de los actores  
seguimiento mediante información de intervinientes.  
primer y segundo orden proporcionada por  
los agentes, funcionarios y actores, tanto de  
―
Evaluación:  
la  
acción  
de  
las OSC como de la administración pública, evaluación es el momento que permite  
quienes se vinculan o interfieren en los hacer valoraciones y juicios finales sobre la  
actos de estructuración e implementación política pública. En esta etapa se determina  
de la política pública. Otras fuentes de cuáles son los cumplimientos ―o formas  
información de segundo orden son los de generar cumplimiento― de lo estimado  
planes de desarrollo municipal, y los en la política pública. El trasfondo de  
programas y proyectos institucionales e la evaluación es procurar la eficacia del  
interinstitucionales formulados por las aparato organizacional del Estado para la  
secretaríasydespachosdelaadministración gestión de los recursos, las capacidades y  
pública o las OSC.  
Monitoreo  
la diversidad de iniciativas, y asegurar la  
seguimiento: las idoneidad de los acuerdos e intervenciones  
―
o
acciones de monitoreo o seguimiento a de abordaje de los problemas, como  
la política pública se plantean desde el resultado de la aplicación de las políticas  
origen de la política hasta su término o públicas.Lamaneradeobservarelresultado  
tiempo de finalización. Necesariamente de la política pública es mediante los  
toda política pública cuenta con un tiempo informes finales o de resultados registrados  
estimado de ejecución. Es en ese periodo por la administración pública, contando con  
de vigencia de la política cuando se supone el complemento de la información primaria  
que desde las acciones de implementación suministrada por expertos evaluadores o  
se desarrollan todos los componentes que auditores del proceso.  
la han estructurado a fin de satisfacer la  
necesidad diagnosticada, para lo cual  
sirvió la conformación del documento de  
política pública. Posteriormente se entra  
a evaluar el resultado de las acciones de  
implementación (monitoreo o seguimiento  
de las acciones de implementación). Las  
acciones y resultados de la implementación  
de la política pública son objeto de  
monitoreo o seguimiento por dos vías: a)  
por la información de primer y segundo  
orden producida por los actores de las  
OSC y la administración pública. Parte  
Revista de Investigación  
miradas  
138  
Universidad Tecnológica de Pereira  
Participación e incidencia de las OSC: una apuesta para la construcción de políticas públicas en Pereira  
políticas públicas. En ellos se determina  
cómo identifican a los ciudadanos y a  
las OSC, hacia quien se dirige la política  
pública y cómo se concibe. También se  
realizó una caracterización de las OSC  
que participaron en la construcción y  
ejecución de las políticas públicas del Plan  
de Atención a Víctimas (PAV) y cultura  
de la legalidad mediante una matriz de  
caracterización y entrevistas. Luego se  
efectuó un análisis de las memorias de las  
discusiones realizadas en el marco de la  
construcción de las políticas públicas con  
el fin de identificar los objetivos y medios  
de los diferentes actores e identificar qué  
escenarios se dieron: de cooperación, de  
contradicción, de complementariedad o  
de captación. Finalmente se analizaron las  
matrices de seguimiento y cumplimiento  
de las políticas públicas para identificar la  
incidencia y participación de las OSC en el  
proceso de implementación.  
Figura 4.Acciones ex post. Fuente: Elaboración  
propia  
Avances del estudio de la política  
pública en el contexto de Pereira desde  
la concepción de la incidencia  
Ahora bien, vale recordar que el objetivo  
de la investigación se centra en determinar  
la incidencia de las OSC en la construcción  
y ejecución de las políticas públicas de la  
ciudad de Pereira, mediante la deliberación  
con el ente territorial y que la metodología  
delas4C´snospermiteobservarelresultado  
de esa deliberación; asimismo, también es  
pertinente subrayar que esta investigación  
se centró en los estadios dos (priorización  
de los temas de interés público para su  
discusión, concertación y construcción de  
la política pública) y tres (que es cuando  
se implementa, operacionaliza, monitorea  
y evalúa de la política pública).  
La incidencia pertenece al hacer de la  
participación de las OSC en el diseño  
de las políticas públicas, ya que estas  
hacen parte activa de los desarrollos de la  
administración municipal y de la política  
en sí, que, en palabras de Habermas, tienen  
un carácter de regulación sistémico que  
denotando ejercicios de poder guiados  
por las discusiones y los intereses de los  
participantes.  
En ese sentido, las prácticas políticas  
deben aportan a la participación efectiva  
de todos los actores, que en alguna medida  
se ve reflejada por las acciones discusivas  
que llevan consigo los intereses de todos  
los actores y que legitiman la fuerza de  
Con este fin se analizaron los documentos  
que contienen las políticas públicas,  
los acuerdos del concejo municipal y el  
documento oficial que da cuenta de las  
Revista de Investigación  
miradas  
139  
Universidad Tecnológica de Pereira  
Joaquín Andrés Gallego Marín / Cesar Augusto Castaño / Erika María Bedoya  
la democracia como un hacer constitutivo dicho periodo, pasando luego a constituirse  
de su dinámica. Ello permite desarrollar como política pública en el año de 2010,  
regulaciones de fuerza entre poderes, que propuesta que parte, según documento  
en palabras Habermas (1998), refuerzan técnico en la cultura de la legalidad:  
la «capacidad que tienen de imponerse  
(…) del trabajo realizado por  
parte de la administración  
municipal y las entidades del  
sector privado, las organiza-  
ciones sin ánimo de lucro, las  
iglesias católicas y cristianas,  
las autoridades de policía, las  
agremiaciones artísticas, el  
sector educativo y los medios  
de comunicación en coordi-  
nación con la Agencia Esta-  
dounidense para el Desarrollo  
Internacional (USAID), con  
el apoyo del Centro Nacional  
de Información Estratégica  
(NSIC) (Alcaldía de Pereira  
Secretaria de Planeación Mu-  
nicipal, 2010, p. 11 ).  
intereses superiores que pueden ser  
perseguidos de forma más o menos  
racional, el poder político podría concebirse  
como una forma abstraída de poder social  
articulada de forma estable sobe el poder  
administrativo» (p. 364).  
Es así como las OSC deberían expresar  
su legitimidad, medida a través del  
reconocimiento  
e
incidencia  
de  
su  
participación en el diseño de las políticas  
públicas; sin embargo, en este estudio se  
pudo determinar que esta participación  
pierde legitimidad cuando la estructura  
política no incluye desde los determinantes  
iniciales de la construcción de las políticas  
una participación de dichas organizaciones,  
en que las acciones de intercambio y  
cooperación se convierten en actividades  
de  
recepción  
de  
información,  
más  
Respondiendo a esta misma dinámica desde  
el hacer, la política de atención a víctimas  
PAV nace desde la idea de desarrollar la  
ley 1448 de 2011, la que a nivel local se  
resuelve con el acuerdo 65 de 2011 del  
Concejo Municipal de Pereira. El objetivo  
del acuerdo es:  
en una lógica de confrontación entre  
administración pública y OSC conllevo a  
una formulación de la política pública e  
implementación de ésta por iniciativas no  
discutidas con el poder administrativo de  
Pereira.  
De esta manera, las políticas públicas  
revisadas en el proceso investigativo  
(culturadelalegalidadyatenciónavíctimas  
PAV) denotan ejercicios de construcción  
muy particulares, pero que parecen  
constantes en los procesos de construcción  
de esas políticas. En el caso de la política  
de la cultura de la legalidad, ella se articula  
con base en los lineamientos del plan de  
desarrollo de Pereira (2008-2011). Con  
este fin, inicialmente la alcaldía constituyó  
un subprograma para desarrollar durante  
Fortalecer la capacidad insti-  
tucional del municipio Perei-  
ra a través de las Secretarias  
de Despacho e instituciones  
descentralizadas, de forma tal  
que estas puedan establecer e  
implementar acciones efecti-  
vas para la prevención, aten-  
ción y protección de las per-  
sonas en situación de despla-  
zamiento en el municipio de  
Revista de Investigación  
miradas  
140  
Universidad Tecnológica de Pereira  
Participación e incidencia de las OSC: una apuesta para la construcción de políticas públicas en Pereira  
Pereira, permitiendo niveles  
progresivos de restitución de  
los Derechos que les fueron  
vulnerados (Concejo Munici-  
pal de Pereira, 2011; p. 3).  
En la potencialización de la incidencia  
como un ejercicio democrático en términos  
reconstructivos debe en palabras de  
Habermas (2005) contener fragmentos  
que permitan establecer relaciones al  
interior de un sistema político articulado  
e incluyente, conformando un carácter de  
validez al estado de derecho y al ejercicio  
democrático, cuando las acciones de  
incidencia son permitidas desde escenarios  
de construcción de política, mediada por  
Es así como se encuentran puntos de  
reflexión en torno a la incidencia de las  
OSC en el diseño y ejercicio de políticas  
públicas, ya que estas responden a  
lineamientos a nivel nacional que luego son  
adaptadasanivellocalapartirdeprogramas  
institucionalizados desde el ejercicio  
administrativo municipal. Empero, es allí  
donde se pierde el sentido deliberativo  
las acciones discursivas,  
permiten la  
deliberación y entender la importancia de  
la construcción conjunta en las decisiones  
de país.  
de la incidencia de las OSC, toda vez La teoría del discurso se constituye  
que el discurso no resulta atravesado por como un procedimiento ideal para  
espacios que permitan la aplicación de la deliberación. Este procedimiento  
una metodología participativa que supere democrático establece una conexión interna  
el sentido informativo y de socialización, entre las consideraciones pragmáticas,  
arriesgándose a producir escenarios que los compromisos, el discurso de auto-  
permitan la aplicación de las 4 C’s como entendimiento y los discursos referentes  
un instrumento que legitima el ejercicio a la justicia e información cercana a la  
democrático.  
realidad, los derechos humanos universales  
eticidad. Asimismo, esta teoría del discurso  
no depende solo de una capacidad de  
acción colectiva de la ciudadanía, sino  
también de la institucionalización de  
El municipio de Pereira cuenta con  
instrumentos que permiten realizar el  
seguimiento de la ejecución de las políticas  
públicas y permiten revisar, en términos  
de indicadores, las metas alcanzadas y  
los recursos asignados para la efectiva  
aplicación de los programas que contienen  
las políticas públicas. Allí, de una u otra  
manera, las OSC hacen presencia, ya que  
los  
y
correspondientes  
presupuesto  
procedimientos  
así  
comunicativos,  
como la interacción de deliberaciones  
institucionalizadas con opiniones públicas  
desarrolladas informalmente.  
hacen operativas o bajan a la realidad las Conclusiones  
posibilidades que ofrece la política pública;  
Como conclusión se puede indicar que  
sin embargo, este ejercicio no está mediado  
por un actuar de incidencia que permita el  
equilibrio de los grupos de interés, ni su  
interacción, ni ejercicios de legitimación,  
denotando un ejercicio de incidencias no  
representativo o democrático.  
las políticas públicas, en el contexto de  
la ciudad de Pereira (en especial, de las  
políticas públicas en cultura de la legalidad,  
plan de Atención a Víctimas), posee  
amplios aspectos de marginalidad concreta  
en lo que respecta a las OSC, entendidas  
Revista de Investigación  
miradas  
141  
Universidad Tecnológica de Pereira  
Joaquín Andrés Gallego Marín / Cesar Augusto Castaño / Erika María Bedoya  
como sujetos de incorporación activa y de  
sus realidades, y posibles soluciones, sin  
gestación deliberativa de la política y sus embargo, estas deliberaciones y decisiones  
componentes de desarrollo.  
no son evidentes en los acuerdos ni en las  
políticas publicas  
Apartir de lo encontrado en los documentos  
y de la información recopilada y analizada Referencias  
en torno a las políticas públicas (cultura de  
Alcaldía de Pereira - Secretaria de Planeación  
Municipal, 2010, Política Publica en Cultura  
de la Legalidad.  
Concejo de Pereira. Acuerdo 65 de 2011. (29  
de diciembre de 2011). Por el cual se adopta  
la política pública Plan Integral Único para la  
Población Víctima de Desplazamiento Forzado  
pro (sic) la violencia reubicada en el municipio  
de Pereira como instrumento de la política  
pública para garantizar el goce efectivo de los  
la legalidad y Plan deAtención a Víctimas),  
se encuentra que están direccionadas o  
parametrizadas por intereses del orden  
nacional, lo cual implica un proceso de  
construcción de arriba hacia abajo mas no  
de abajo hacia arriba, desconfigurando una  
relación discursiva horizontal que termina  
la deliberación conjunta y donde adquiere  
mayor relevancia el poder discursivo.  
En los documentos de acuerdos de las derechos 2011-2015. Disponible en: https://  
políticas públicas de atención a víctimas www.pagegear.co/es/dominios/concejopereira/  
y cultura de la legalidad, en el ejercicio upload/acuerdos/AC_65_2011.pdf  
discursivo no se visibiliza al sujeto- Constitución Política de Colombia. (1991).  
ciudadano como agente activo deliberativo Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.  
que incide en la formulación y ejecución de co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125  
las políticas públicas, aunque se les invita Cortina, A. (2009). La política deliberativa  
a los procesos de socialización no son de Jürgen Habermas: virtualidades y límites.  
visibles desde el año de conformación de Revista de Estudios Políticos (nueva época).  
ambas políticas.  
(144), abril-junio, pp. 169-193. Disponible  
en: https://dialnet.unirioja.es/descarga/  
articulo/3014369.pdf.  
Los procesos de interlocución donde  
convergen los poderes administrativos,  
políticos y sociales para la construcción de  
programas y proyectos para el desarrollo de  
las políticas o su estado de evaluación, se  
presentan las actividades e indicadores de  
cumplimiento bajo la opinión y voluntad  
regulada por procedimientos del poder  
administrativo y no por los procesos que  
involucran aportes de las OSC.  
Dryzek, J. (2000). Deliberative Democracy  
and Beyond: Liberals, Critics, Contestations.  
Oxford: Oxford University Press.  
Grandos, J. A. T. (1994). Incidencia: concepto,  
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Taurus.  
_________. (2005). Facticidad y validez. Sobre  
el derecho y el Estado democrático de derecho  
en términos de la teoría discursiva. Madrid,  
España: Trotta.  
Losindividuosdeciden,predicenyproponen  
acciones a partir de sus experiencias de  
vida social y política desde el contexto de  
lo público, en que deliberan y consensúan  
procesos normativos que los acercan a  
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